自今年1月份以來，新冠肺炎疫情這只黑天鵝在世界各地先后起舞，嚴(yán)重威脅著全球民眾的生命健康，擾亂了各經(jīng)濟(jì)體間正常的經(jīng)貿(mào)活動，并在石油暗戰(zhàn)的助推下，終于引爆了一場以美股十天內(nèi)四次熔斷、美聯(lián)儲無限量QE為代表的全球金融動蕩。

在危機(jī)面前，黨中央和國務(wù)院審時度勢、果斷應(yīng)對、科學(xué)防控，以巨大的制度優(yōu)勢和戰(zhàn)略自信帶領(lǐng)全國人民取得了疫情防控戰(zhàn)役的階段性勝利，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加快恢復(fù)。但病毒無國界，歐美等地相繼爆發(fā)的新冠疫情不但施壓國內(nèi)疫情防控形勢，而且嚴(yán)重影響了除防疫物資外的對外出口。恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)力點(diǎn)在哪，成為國內(nèi)各界熱議的話題。

3月4日，中央政治局常務(wù)委員會會議強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。這是繼2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議、2019年兩會政府工作報(bào)告、2020年2月21日中央政治局會議之后，再次強(qiáng)調(diào)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性。新基建由此成為我國穩(wěn)投資、穩(wěn)增長、促消費(fèi)，化解疫情不利影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展的重要抓手。

目前，中央文件里提及的新基建，主要包括5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域，本質(zhì)上都是新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，也就是數(shù)字基建。與傳統(tǒng)“鐵公基”相比，數(shù)字基建內(nèi)涵更加豐富，涵蓋范圍更廣，更能體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征。因此，數(shù)字基建帶來的發(fā)展機(jī)遇，不在基建本身，而源自數(shù)字化、智能化的升級與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型需求的疊加，是時與勢的結(jié)合。

一、數(shù)字基建即有傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)性、公共性、通用性，又具自身特有的技術(shù)性、專業(yè)性、使能性

首先，數(shù)字基建與傳統(tǒng)基建都具有公共性、通用性、基礎(chǔ)性。5G和數(shù)據(jù)中心是物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的重要支撐技術(shù)；物聯(lián)網(wǎng)和人工智能可廣泛應(yīng)用于智慧城市、智能農(nóng)業(yè)、智能交通、智能安防、智能醫(yī)療等領(lǐng)域；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)則可將設(shè)備、生產(chǎn)線、工廠、產(chǎn)品、供應(yīng)商、客戶緊密地連接在一起，形成更高效的生產(chǎn)體系。因此，數(shù)字基建已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基石、轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。這種公共性、通用性、基礎(chǔ)性讓世界各主要經(jīng)濟(jì)體都斥巨資投入數(shù)字基建領(lǐng)域，以期取得巨大經(jīng)濟(jì)收益。

例如，自2013年以來，超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心的數(shù)量增長了兩倍，其中以亞馬遜、蘋果、谷歌、Facebook和微軟為首，單園區(qū)最大服務(wù)器規(guī)模已經(jīng)突破30萬臺，很多大型園區(qū)服務(wù)器規(guī)模在2萬臺到10萬臺之間。到2019年第三季度末，這些大型數(shù)據(jù)中心中有504個正在運(yùn)營，還有超過150個新的超大規(guī)模中心正在建設(shè)中。這種巨額投入顯然帶來了豐厚的回報(bào)。目前，AWS已經(jīng)成為亞馬遜增長最快的業(yè)務(wù)之一，在公司營業(yè)收入中的比重越來越大。2019年，AWS更是以12.5%的營收占比，為亞馬遜貢獻(xiàn)了63.5%的營業(yè)利潤！

其次，數(shù)字基建具有技術(shù)性、專業(yè)性。數(shù)字基建是新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革融合匯聚、交叉創(chuàng)新的產(chǎn)物，帶有鮮明的技術(shù)性、專業(yè)性，這是它與傳統(tǒng)基建的重要區(qū)別。例如，在以ABC（AI，Big Data，Cloud Computing）融合為標(biāo)志的云計(jì)算2.0時代，行業(yè)云興起，更多的企業(yè)成為云化、數(shù)字化的主角，5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用離不開海量數(shù)據(jù)的處理、存儲和軟件的云化。這就要求提高數(shù)據(jù)中心的規(guī)模化效益，構(gòu)建更大規(guī)模的數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)。而無損、智慧、開源將成為數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)能力的“三駕馬車”：無損數(shù)據(jù)中心可提升網(wǎng)絡(luò)確定性和高效轉(zhuǎn)發(fā)能力；智慧化能力有望解決海量數(shù)據(jù)中心運(yùn)維困境；開放架構(gòu)設(shè)備催生數(shù)據(jù)中心新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

再次，數(shù)字基建具有泛在使能性。所謂泛在使能性，是指數(shù)字基建能夠廣泛地賦能社會生產(chǎn)生活的方方面面，大大提升生產(chǎn)效率、生活質(zhì)量。例如，5G賦能交通，使智能網(wǎng)聯(lián)汽車、自動駕駛汽車成為可能，車聯(lián)網(wǎng)也將成為5G技術(shù)最主要的應(yīng)用場景；人工智能賦能機(jī)器，誕生了工業(yè)機(jī)器人、手術(shù)機(jī)器人、仿生機(jī)器人、無人系統(tǒng)等各類機(jī)器人產(chǎn)品；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)生產(chǎn)全流程的各種要素資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化、智能化，從而實(shí)現(xiàn)效率提升和成本降低；物聯(lián)網(wǎng)賦能城市，催生了邊緣計(jì)算，使平安城市、雪亮工程建設(shè)迅速普及；數(shù)據(jù)中心賦能云計(jì)算，使后者成為企業(yè)和公眾獲取人工智能能力的重要途徑。

二、數(shù)字基建拉動新投資、催生新消費(fèi)、構(gòu)建新生態(tài)，最終形成競爭新優(yōu)勢

首先，數(shù)字基建是拉動投資的新抓手。例如，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)外網(wǎng)、標(biāo)識解析體系、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、安全態(tài)勢感知平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心等，它連接的主要是工業(yè)設(shè)備。當(dāng)前，國際領(lǐng)先工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的連接設(shè)備數(shù)量已達(dá)到1000萬臺。而我國主要工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的平均設(shè)備連接數(shù)正在邁向百萬級，處于快速增長期，假如每臺設(shè)備的維護(hù)費(fèi)降低一點(diǎn)、使用效率提升一點(diǎn)、加工產(chǎn)品質(zhì)量提高一點(diǎn)，所產(chǎn)生的效益將非常巨大，很多中小企業(yè)也將從中受益。因此，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)化改造不但能拉動相關(guān)投資，而且能催生巨大市場，提升制造業(yè)的發(fā)展水平。再如，據(jù)測算，僅中國到2025年的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資便將累計(jì)達(dá)到1.2萬億元，而其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出將遠(yuǎn)超投入額。

其次，數(shù)字基建是催生新消費(fèi)的源動力。未來，隨著數(shù)字基建的建設(shè)完成并投入使用，將使從車聯(lián)網(wǎng)、L4級自動駕駛到遠(yuǎn)程手術(shù)、家居服務(wù)機(jī)器人等的許多智能化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。那時，智能網(wǎng)聯(lián)汽車、各種智能硬件將進(jìn)入尋常百姓家，在提高民眾生活質(zhì)量方面發(fā)揮重要作用。因此，數(shù)字基建將是催生“智能消費(fèi)”的源動力，而且將推動消費(fèi)的全面升級。

再次，數(shù)字基建是構(gòu)建新生態(tài)的孵化器。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G的融合發(fā)展，使人工智能的云邊融合特性越發(fā)明顯。一方面，云服務(wù)成為獲取人工智能能力的主要途徑，具體表現(xiàn)為各科技巨頭公司都選擇將AI客戶引入到云端平臺來實(shí)現(xiàn)變現(xiàn)，比如亞馬遜AWS、微軟Azure、谷歌云、阿里云。另一方面，邊緣計(jì)算推動了分布式人工智能的興起，從而使智能傳感器、智能攝像機(jī)、可穿戴設(shè)備等智能硬件組成了龐大的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，而整個系統(tǒng)的AI賦能還要由云計(jì)算來完成。這種人工智能在云端和邊緣端融合發(fā)展的態(tài)勢，將催生許多新生態(tài)體系。目前，很多科技巨頭在積極開發(fā)的新一代操作系統(tǒng)，如谷歌飛鯊操作系統(tǒng)（Fuchsia OS）、微軟視窗核操作系統(tǒng)（Windows Core OS）、華為鴻蒙操作系統(tǒng)（Harmony OS），正是它們搶占新生態(tài)體系話語權(quán)的鮮活例證。

最后，數(shù)字基建最終將形成國家競爭新優(yōu)勢。數(shù)字基建催生的新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新范式將在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、醫(yī)療、教育、金融、國防等幾乎所有領(lǐng)域變革著人類社會的組織運(yùn)作模式，從而全面提升一個國家的綜合國力，最終重構(gòu)全球的政治版圖。

三、通過統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字基建構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展之基

發(fā)力數(shù)字基建是立足當(dāng)前，應(yīng)對疫情沖擊、促消費(fèi)、穩(wěn)增長的有效手段，更是面向長遠(yuǎn)，構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展之基、謀取未來國際競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵之舉。但推動數(shù)字基建建設(shè)，應(yīng)尊重市場規(guī)律、尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，一切從實(shí)際出發(fā)，有序推進(jìn)。

一是構(gòu)建全國“一盤棋”的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。一方面，著力打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國家創(chuàng)新體系，加強(qiáng)軟硬件核心技術(shù)攻關(guān)，加快推動關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和智能網(wǎng)聯(lián)裝備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，特別是打造一批匯聚大量活躍創(chuàng)新主體和開發(fā)者的開源社區(qū)及平臺，推動長期卡脖子的各類工業(yè)軟件加快突破。另一方面，統(tǒng)籌建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，著重建設(shè)包括工業(yè)數(shù)據(jù)管理服務(wù)、評估服務(wù)、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測服務(wù)及檢測認(rèn)證服務(wù)在內(nèi)的四大類公共服務(wù)平臺。此外，積極開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)及復(fù)合型人才培養(yǎng)培訓(xùn)，如在全國制造業(yè)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才實(shí)訓(xùn)基地等。

二是構(gòu)建國家級大數(shù)據(jù)管理、服務(wù)和安全體系。孤立、分散、封閉的大數(shù)據(jù)資源現(xiàn)狀，不但制約著數(shù)據(jù)價(jià)值的高效利用，還帶來了數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)安全等問題。因此，應(yīng)構(gòu)建跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)地國家級數(shù)據(jù)平臺，徹底解決數(shù)據(jù)“孤島”問題。加強(qiáng)數(shù)據(jù)確權(quán)與數(shù)據(jù)資產(chǎn)方面的法律制度頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制；加強(qiáng)機(jī)理模型、數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘、標(biāo)識解析等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，及區(qū)塊鏈在數(shù)據(jù)確權(quán)、確責(zé)和交易中的應(yīng)用，確保數(shù)據(jù)價(jià)值有效釋放；開展數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)示范，加速應(yīng)用模式迭代創(chuàng)新。

  三是構(gòu)建創(chuàng)新規(guī)范的數(shù)字基建投資體系。數(shù)字基建的技術(shù)性和專業(yè)性決定了其兼具市場不確定性以及由此帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)，因此應(yīng)采取多樣化的投融資方式推動數(shù)字基建建設(shè)。一是賦予數(shù)據(jù)資產(chǎn)以實(shí)體資產(chǎn)的屬性，如允許中小企業(yè)以其設(shè)備數(shù)據(jù)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)等經(jīng)營數(shù)據(jù)作為銀行貸款抵押物等；二是支持發(fā)行數(shù)字基建專項(xiàng)債券，或開展以項(xiàng)目資產(chǎn)為支撐的證券化融資，如支持符合條件的數(shù)字基建企業(yè)在資本市場上發(fā)行各類債券；三是鼓勵地方產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、私募產(chǎn)業(yè)基金投資數(shù)字基建項(xiàng)目；四是利用好PPP模式，鼓勵具有技術(shù)能力的中小民企、外資企業(yè)參與新基建。

  四是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的數(shù)字基建建設(shè)體系。我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，此次新冠肺炎疫情更是暴露出了城鄉(xiāng)管理能力，特別是應(yīng)對公共衛(wèi)生危機(jī)能力薄弱的問題。數(shù)字基建無疑是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的技術(shù)支撐，同時也是打贏當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要武器。如數(shù)字基建支撐下的智能農(nóng)業(yè)、產(chǎn)地直銷、智慧旅游、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等業(yè)態(tài)，極大程度上促進(jìn)了信息、知識、教育、醫(yī)療等資源的民主化，即可為貧困地區(qū)創(chuàng)造“授人以漁”的發(fā)展機(jī)遇，又能保障其不再返貧。因此，應(yīng)加大5G網(wǎng)絡(luò)的城鄉(xiāng)全覆蓋建設(shè)，提升與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相關(guān)的大數(shù)據(jù)使用效能，最終實(shí)現(xiàn)消除貧困、共同富裕的偉大目標(biāo)。